國家能源局關于促進新能源集成融合發(fā)展的指導意見
國能發(fā)新能〔2025〕93號
各省(自治區(qū)、直轄市)能源局，有關省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委，各派出機構，有關電力企業(yè)：
“十四五”以來，在“雙碳”戰(zhàn)略目標引領下，我國新能源行業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，新能源裝機規(guī)模歷史性超過火電，邁入發(fā)展新階段。與此同時，隨著新能源規(guī)模越來越大、電量占比越來越高，系統(tǒng)消納壓力持續(xù)加大，國土空間等要素保障難度日益增加，迫切需要轉(zhuǎn)變新能源開發(fā)、建設和運行模式，實現(xiàn)集成融合發(fā)展。現(xiàn)就促進新能源集成融合發(fā)展，提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入落實能源安全新戰(zhàn)略。堅持系統(tǒng)融合、一體開發(fā)，統(tǒng)籌推進新能源大規(guī)模開發(fā)和高水平消納，強化多能源品種一體化開發(fā)，提升供應可靠性和系統(tǒng)穩(wěn)定性;堅持技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同，加快前沿技術產(chǎn)業(yè)化應用，推動新能源與產(chǎn)業(yè)協(xié)同優(yōu)化升級，拓寬新能源與產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展新空間;堅持場景拓維、多元利用，擴展新能源非電應用，培育形成新能源生產(chǎn)消費新模式新業(yè)態(tài)，提升新能源發(fā)展自主性，增強新能源市場競爭力，打造新能源發(fā)展升級版。
到2030年，集成融合發(fā)展成為新能源發(fā)展的重要方式，新能源可靠替代水平明顯增強，市場競爭力顯著提升，有力支撐經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為加快中國式現(xiàn)代化建設提供更加安全可靠的綠色能源保障。
二、加快推動新能源多維度一體化開發(fā)
(一)提升新能源多品種互補開發(fā)水平。優(yōu)化“沙戈荒”新能源基地電源結構和儲能配置比例，因地制宜建設光熱發(fā)電等調(diào)節(jié)性電源，合理控制新建基地煤電裝機需求，鼓勵以熔鹽儲熱耦合調(diào)峰、就地制綠氨摻燒等方式，提高新能源與煤電深度協(xié)同水平，提升基地綠電電量占比;支持有條件地區(qū)充分發(fā)揮光熱、抽水蓄能和新型儲能等的支撐調(diào)節(jié)作用，探索打造100%新能源基地。發(fā)揮水電轉(zhuǎn)動慣量大、啟停快速和調(diào)節(jié)精準特性，積極推進主要流域水風光一體化開發(fā)。探索建設以抽水蓄能、新型儲能等為調(diào)節(jié)電源，帶動周邊風光大規(guī)模高質(zhì)量開發(fā)的新型水風光一體化基地。結合地區(qū)資源稟賦條件和系統(tǒng)調(diào)節(jié)支撐需求，推進省內(nèi)集中式新能源項目風光氣儲等互補開發(fā)。
(二)強化新能源開發(fā)空間集約復合利用。加強“沙戈荒”、水風光等新能源大基地集約化選址，引導各類集中式新能源項目開展風光同場建設，實現(xiàn)場區(qū)空間、輸變電設施、調(diào)節(jié)能力等集約共用。有序推動風電、光伏發(fā)電項目改造升級，提升土地利用效率。鼓勵礦區(qū)依托閑置土地、塌陷區(qū)等資源，發(fā)展光伏、風電等新能源。推進海上風電集群化開發(fā)，集約化布置送出海纜廊道和登陸點，鼓勵共享送出通道。探索推動海洋能源開發(fā)利用與各類海洋活動共用基礎設施，提升海域空間立體開發(fā)利用效率和效益。
(三)推進分布式新能源多領域融合開發(fā)。推進交通能源融合發(fā)展，鼓勵在高速公路服務區(qū)、公路邊坡及站場、鐵路站場、機場、港口等交通場所建設新能源與周邊用能一體化設施，積極應用柔性匯集接入、智能微電網(wǎng)、車網(wǎng)互動等技術，提升就地開發(fā)利用比例，推動新能源重卡規(guī)模化應用及配套補能基礎設施建設，鼓勵光儲充換一體化開發(fā)。推進建筑光伏一體化發(fā)展，推動光伏系統(tǒng)與建筑同步規(guī)劃設計、同步施工，推進建筑低碳用能和清潔供熱，建設“光儲直柔”新型建筑。深化推進農(nóng)村能源革命，在嚴格落實用地政策的前提下，依托新模式新業(yè)態(tài)整合農(nóng)村分散式風電、分布式光伏、水能等資源，提升鄉(xiāng)村電力自主、可靠供應能力，促進農(nóng)村地區(qū)新能源就地就近消納利用。支持在海島等地區(qū)推動海洋能多能互補發(fā)展，提升海洋能消納保障服務能力。
(四)推動新能源一體化聚合運營。持續(xù)提升新能源發(fā)電功率預測精度，積極采用先進構網(wǎng)型技術，推進新能源多品種協(xié)同聯(lián)合優(yōu)化控制，全面提升新能源可觀、可測、可調(diào)、可控能力，打造一批系統(tǒng)友好型新能源電站。鼓勵新能源與配建儲能一體化調(diào)用，探索新能源與其他電源在一定條件下實質(zhì)性聯(lián)營，整體制定參與市場策略，提升市場競爭力。加強數(shù)字化升級改造，在落實電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護要求的基礎上，推進新能源基地各場站集中監(jiān)控和一體化運維檢修，提高運營效能。加快推進虛擬電廠規(guī)模化發(fā)展，加強分散電力資源的聚合協(xié)同。
三、大力推動新能源與多產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展
(五)加快推動新能源產(chǎn)業(yè)鏈“以綠制(造)綠”。在新能源資源富集地區(qū)，提升新能源裝備制造綠電應用水平與空間集聚效能，打造更具競爭力的新能源制造基地，加強上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，探索構建集成融合式新能源產(chǎn)業(yè)體系。推進全鏈條綠色制造，推動新能源原材料開采加工、關鍵零部件制造及產(chǎn)品生產(chǎn)流程的綠色化改造。支持新能源為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)應用綠電直連、智能微電網(wǎng)(源網(wǎng)荷儲一體化)、新能源接入增量配電網(wǎng)等新業(yè)態(tài)以及綠證綠電交易等形式，構建多能互補、高度自給的低碳零碳園區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同增效，實現(xiàn)更高比例“以綠制(造)綠”。
(六)統(tǒng)籌推進新能源與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同優(yōu)化升級。積極引導高載能產(chǎn)業(yè)向新能源資源富集、資源環(huán)境可承載地區(qū)轉(zhuǎn)移，以新能源資源引導重大生產(chǎn)力、重大基礎設施布局優(yōu)化，實現(xiàn)“西電西用”就地消納。引導石油石化、化工、鋼鐵、有色金屬等重點產(chǎn)業(yè)，立足地區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，通過生產(chǎn)工藝流程優(yōu)化、自備電廠改造升級及科學配置儲能設施等，系統(tǒng)提升負荷調(diào)節(jié)能力，協(xié)同實現(xiàn)用能成本降低和新能源高效消納。鼓勵其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)品綠色設計與生產(chǎn)工藝柔性化改造，協(xié)同降低產(chǎn)品全生命周期碳足跡，增強綠色競爭力。通過新能源與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的布局優(yōu)化和協(xié)同運行，構建與新能源特性相匹配的新型產(chǎn)業(yè)用能體系。
(七)積極推動新能源與新興產(chǎn)業(yè)融合互促發(fā)展。結合“東數(shù)西算”工程建設，統(tǒng)籌算力設施綠電需求和新能源資源稟賦，推動新能源基地與算力設施協(xié)同規(guī)劃，探索依托海上風電基地就近建設算力設施。分類挖掘算力負荷時空可調(diào)節(jié)潛力，促進電力、算力雙網(wǎng)融合運行，為加快構建全國一體化算力網(wǎng)提供綠色電力支撐。在新能源資源富集且制造業(yè)基礎扎實地區(qū)，推動新材料、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)與新能源協(xié)同布局、集群發(fā)展，加速形成“以新促新”產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。
四、積極推動新能源多元化非電利用
(八)著力提升風光氫儲協(xié)同發(fā)展水平。加強電制氫寬范圍快速動態(tài)運行、多電解槽聯(lián)合控制等關鍵技術攻關，提升電解槽技術性能，提高電解水制氫調(diào)節(jié)范圍、響應速度和精度，更好適應新能源波動特性。優(yōu)化風光配比，合理配置儲電、儲氫設施，研發(fā)新能源發(fā)電與制氫儲氫設施、用氫負荷的一體化自適應自調(diào)節(jié)系統(tǒng)，提升風光氫儲一體化協(xié)同優(yōu)化控制水平和自平衡能力。推動新能源弱并網(wǎng)、離網(wǎng)制氫模式發(fā)展。
(九)穩(wěn)步建設綠色氫氨醇(氫基能源)綜合產(chǎn)業(yè)基地。支持各地結合綠色發(fā)展需求和資源條件，規(guī)劃建設綠色氫氨醇、可持續(xù)航空燃料等氫基能源產(chǎn)業(yè)。重點在風光開發(fā)潛力大、生物質(zhì)和水資源豐富的地區(qū)，規(guī)劃布局可再生能源制氫氨醇綜合產(chǎn)業(yè)基地。統(tǒng)籌供需兩側(cè)，科學規(guī)劃輸運管道、加注及轉(zhuǎn)運港口等基礎設施，有序推動跨省區(qū)輸運體系建設。支持“沙戈荒”、水風光大基地開展綠色氫氨醇規(guī)模化制備，推動在煤化工、冶金等重點領域應用，促進產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展。鼓勵沿海地區(qū)探索海上風電制氫氨醇技術，發(fā)展航運綠色燃料加注。
(十)有序推動新能源供熱供暖應用。鼓勵在紡織、醫(yī)藥、造紙、食品加工等用熱(冷)需求旺盛的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過可再生能源電力供熱、熱泵供熱(制冷)、光伏光熱一體化等方式，打造以新能源為主體的多能耦合綜合供能站。摸清新能源供暖資源潛力，科學布局地熱能供暖，加強地熱能梯級利用，因地制宜發(fā)展綠電直連等直接使用綠電的供暖模式，積極探索地熱能、風光、生物質(zhì)及傳統(tǒng)化石能源多熱源互補高效利用，推動新能源供暖與既有供暖系統(tǒng)有機融合。發(fā)揮熱力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)優(yōu)勢，推動新能源與熱力系統(tǒng)聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度運行，探索新能源供暖與巖土、水體等長周期儲熱技術耦合應用。
五、強化組織保障
(十一)積極有序組織項目建設。國家能源局優(yōu)先支持新能源滲透率較高地區(qū)開展新能源集成融合項目建設。各省級能源主管部門要在項目組織和建設過程中加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和要素保障，在新能源項目開發(fā)建設方案中合理安排項目規(guī)模，增強跨部門合作，形成工作合力，及時跟蹤監(jiān)測項目建設運行情況。國家能源局派出機構和地方能源主管部門按照職責分工，加強項目接入、涉網(wǎng)安全等監(jiān)管。國家能源局將總結和推廣典型項目先進經(jīng)驗。
(十二)優(yōu)化項目投資開發(fā)管理。優(yōu)化新能源集成融合項目核準(備案)、電網(wǎng)接入、電力業(yè)務許可證辦理等相關流程，鼓勵實現(xiàn)項目整體一站式辦理相關手續(xù)。鼓勵地方結合實際研究新能源與產(chǎn)業(yè)集成融合項目的多方合作機制。研究通過地方政府專項債對符合條件的新能源集成融合項目予以支持。
(十三)優(yōu)化電力調(diào)度機制。在確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定的前提下，推動“沙戈荒”、水風光、海上新能源基地等協(xié)同優(yōu)化調(diào)度，積極推動通過虛擬電廠等模式實現(xiàn)分布式資源的聚合調(diào)控，鼓勵新能源與產(chǎn)業(yè)集成融合項目提升源網(wǎng)荷儲多要素協(xié)同水平和自平衡能力。細化完善各類項目并網(wǎng)調(diào)度技術標準、運行規(guī)則和考核細則，明確各要素調(diào)控關系和權責范圍。
(十四)完善市場交易與認證機制。支持“沙戈荒”、水風光新能源基地以一體化模式參與電力市場交易。推廣多年期綠電購電協(xié)議，完善新能源與產(chǎn)業(yè)集成融合項目參與市場及交易結算機制。積極探索新能源集成融合項目公平參與電能量市場和電力輔助服務市場。推動完善可靠容量補償機制，探索將符合條件的新能源集成融合項目納入容量補償范圍。探索推動建立綠色氫氨醇等非電能源載體的認證機制，逐步完善綠色評價標準、認證規(guī)則和標識制度。
國家能源局
2025年10月31日
